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开私家车上班途中顺道捎上两位路人，收了6元钱作油费，却因“涉嫌非法营运”被罚两万元,当事人
收费6元 被罚两万元
但两位陌生男子上车后，朱先生的车才开出100多米，就被巡逻的城管执法人员拦下。城管部门以朱先生无公共客运营运证，且驾驶证尚在实习期内，涉嫌非法营运为由，对朱先生作出责令停止营运、罚款两万元人民币的行政处罚。据了解，对朱先生作出处罚的依据是《杭州市城市公共客运管理条例》中“未经批准，擅自从事城市公共客运经营业务”的规定，该《条例》规定的罚款额度为3000元以上3万元以下。
“我第一次帮忙带人，又没营利，只是收了点成本费。双方都有好处，又不浪费资源。”朱先生当时认为，城管部门应该不会对他作出很重的处罚，但经过多次陈述和协商，城管部门还是对他作出了罚款两万元的决定。
管理部门：有偿“拼车”按“黑车”处理
朱先生承认自己无证载人不对，但他认为管理部门不应对其作出这么重的处罚。他决定通过诉讼为自己讨个公道。
法官没有当庭对该案作出判决。行驶途中顺带捎人，只收取适当油费的做法是否涉嫌非法营运呢？带着疑问，记者来到了杭州市道路运输管理局。
该局客运出租汽车管理处的工作人员告诉记者，按照我国现有道路运输管理的有关规定，利用私家车从事有偿“拼车”是一种无证经营行为，应该按照“黑车”来处理。“我们只是执行部门，不是立法部门，法律规定如此，我们也没有办法。”
法律是不是该人性化一些
法不容情，虽然法律规定有偿“拼车”是非法行为，但是普通市民又是怎么看的呢？一位私家车车主王小姐说，她经常顺道捎上邻居上班，对她来说并不麻烦，同时也方便了邻居，又缓解了城市交通拥堵，何乐而不为呢？不过，王小姐又表示，她捎带邻居只是基于邻里感情，从不收费。
“平时坐车上班怎么说也没有搭车方便。给车主一点钱是应该的，也给别人减轻一些负担。”常搭邻居顺风车上下班的市民孙女士尝到了有偿“拼车”的甜头。她与一位邻居的工作单位相邻，起初只是求邻居帮忙，后来坐车的次数多了，她每个月给邻居一点儿油费和路桥费。
“法律不外乎人情，有时候法律也需要更人性化一点……”关注此案件的市民张先生表达了自己看法。
一直徘徊在政策和法律的边缘的“拼车”现象，究竟是“拼车”行为在受到规范后走向红火，还是在监管下逐渐消亡？在与法规冲突的背后，“拼车”顽强生存的现实，是不是该引起我们反思。
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有偿“拼车”不受《消法》保护
消协建议通过民事诉讼解决纠纷
本报讯
一个月前，家住通州区的张小姐在网上找到附近小区开车上班的李先生，双方约定，每个工作日早上张小姐搭乘李先生的车上班，张小姐付车费给李先生。可没出半个月，两人之间就出现了纠纷。每天送张小姐到国贸附近都要多绕行一段距离，再加上那段路在上班高峰时很拥堵，李先生认为“拼车”得不偿失，于是提出取消合作，退还张小姐一半费用。张小姐认为李先生已经收取了一个月的车费，就应该遵守一个月的承诺。当天的协商双方不欢而散，第二天李先生没有按时来接张小姐，致使张小姐上班迟到。
近日，张小姐到通州区消协投诉，要求消协认定李先生违约在先，返还全部车费70元，并赔偿当日因上班迟到被扣除的100元奖金。
消协工作人员在了解张小姐的情况后，认为有偿“拼车”应属民事约定，并不是消费行为，其间产生的纠纷并不属于《消费者权益保护法》规定的受理范围。建议市民事先将约定以协议等方式落实到文字上，约定好各方违约责任，一旦出现临时变故应协商解决，协商不成可以到法院提起民事诉讼。
□链接
国外“拼车”面面观
美国许多城市在上世纪八九十年代修建了“拼车”车道，也被称为大容量车道。按规定，在这种车道上，只能行驶公共汽车或搭乘两人以上的车辆。这种乘坐多名乘客的“拼车”车辆，还可以免费通过收费桥梁或道路。
另外一些国家则用处罚的方式鼓励人们“拼车”。比如新加坡，在交通高峰期间，即使是私家车，只有司机一人的空车上路也要被罚款。新加坡从上世纪70年代开始使用通行证，规定如果私家车中乘坐少于4人的话，就需要办理通行证才能在道路上行驶，这实际上是从侧面鼓励民众“拼车”。
在不少国家，“拼车”的车主是被允许收取一定费用的。在韩国，有一个“合乘制”，只要乘客去往同一方向即可“拼车”，司机可以向每个客人收取费用；在德国，找人“拼车”除了上网自行寻找外，还可以到“同行中心”预约。车主要收取一定费用，倘若一方违约，另一方还可索赔。文新
□编后
“拼车”可以使车辆得到更有效率的利用，有利于缓解城市交通拥堵，也有利于节约能源和交通成本，减少尾气排放，降低污染，可谓一举多得。对于车主而言，适当收一点儿燃油费，可以减轻自己的出车成本和养车压力。不难看出，在一定条件下，“拼车”使开车人和搭便车者同时受益。
由于我国现有法律对“拼车”行为的界定不明确，“拼车”是否会对客运市场秩序造成不良影响？如何界定“黑车”与“拼车”的区别？对管理部门来说，也是一个需要研究和解决的新问题。另外，“拼车”过程中如果出现纠纷，特别是发生事故造成乘车人的伤害，如何进行权利保障还有很大争议。故有偿“拼车”行为呼唤法律的明示。
中国交通报 沈莲 裴新军
